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  • 《保障農民工工資支付條例》在線訪談
    2020-04-17 10:23     責任編輯:    來源: 中國大連 審核人:   (點擊: )

    主持人:首先請簡要介紹一下《條例》的出臺背景?

       

    嘉賓:我國有近3億農民工,他們是推動我國社會主義現代化建設的重要力量,為經濟社會發展作出了重大而獨特的貢獻。勞有所得,天經地義。工資是農民工的保命錢、活命錢、養命錢,是提升農民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質基礎,必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題?!秶鴦赵恨k公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)明確了一系列拖欠農民工工資的治理措施,取得了積極成效;國家出臺了規范政府投資行為和建設市場秩序的法律法規,對解決拖欠農民工工資問題發揮了積極作用。不過現實中仍存在一些導致拖欠農民工工資的問題,需要進一步解決:一是建設項目資金不到位。除社會投資項目外,政府投資項目也存在拖欠工程款的現象,與拖欠農民工工資問題相互交織。

       

    嘉賓:二是工程建設領域欠薪。建設市場秩序不規范,存在違法分包、層層轉包、掛靠承包等違法違規行為,增加了治理拖欠農民工工資的難度。三是施工企業勞動用工不規范。工程建設領域利益鏈條過長,管理不規范,加劇了處于末端環節的農民工工資拖欠問題。拖欠農民工工資問題原因復雜,根治這一問題必須多管齊下。在深入分析農民工欠薪根源、梳理現有治理農民工欠薪政策落實情況、總結治理欠薪實踐經驗基礎上,制定專門行政法規,以法治手段推動根治欠薪問題,是十分必要的。

       

    主持人:制定《條例》的總體考慮是什么?

       

    嘉賓:人社部在出臺《條例》,主要把握了以下幾個方面:第一,問題導向?!稐l例》的立項,就是為了根治拖欠農民工工資的問題,也就是說制定這部《條例》的本身就是問題導向的體現。立法過程中,我們始終抓住根治欠薪這個根本的立法目的,深入分析拖欠農民工工資的主要領域、主要方面、主要環節,分析導致拖欠農民工工資的主要原因,治理欠薪的重點和難點問題。在此基礎上,有針對性地研究制定法律的條文。第二,突出重點。勞動報酬是農民工最基本的權益,工資支付制度是勞動法律制度體系中的重要部分,《條例》突出工作重點,針對農民工這一特殊群體、拖欠工資的這個重點問題來設計制度規定。特別是針對拖欠農民工工資相對集中的工程建設領域,專門設立專章作出了一系列特別規定。

       

    嘉賓:第三,尊重實踐。多年來,尤其是黨的十八大以來,黨中央、國務院對治理拖欠農民工工資問題作出了一系列決策部署,各級地方人民政府及其人力社會資源保障等部門對治理拖欠農民工工資問題探索了很多有效的舉措,如農民工工資的專用賬戶、總包代發、用工實名制、工資保證金等措施,《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規范。第四,建立機制?!稐l例》制定中,我們著力在建立機制上下功夫。比如,《條例》圍繞治理拖欠農民工工資工作中的不同環節,充分發揮行政、司法和社會監督的作用,建立了部門協同、聯防聯治的機制;明確用人單位拖欠農民工工資的法律責任和相關部門的職責分工,加大行政執法力度,建立了責任追究機制;實施拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單制度,建立了失信懲戒機制。

       

    嘉賓:第五,壓實責任。一是明確工資支付的主體責任。每個使用農民工的用人單位,應當依法發放農民工工資。二是屬地責任?!稐l例》規定,縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責。三是部門的監管責任。人力資源社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責??傊?,《條例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化,為實現根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。

       

    主持人:能否簡要介紹《條例》的基本情況?

       

    嘉賓:2019年12月30日,國務院總理李克強簽署第724號國務院令,公布了《保障農民工工資支付條例》,自2020年5月1日起施行?!稐l例》包含總則、工資支付形式與周期、工資清償、工程建設領域特別規定、監督檢查、法律責任、附則等共計7章64條內容。

       

    主持人:《條例》在壓實各方責任、確保按時足額支付農民工工資方面,作了哪些規定?

       

    嘉賓:為確保按時足額支付農民工工資,《條例》明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監管責任,主要規定了以下內容:一是明確用人單位支付農民工工資的首要責任。堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督原則;用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。二是壓實地方人民政府屬地監管責任??h級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責,建立保障農民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障農民工工資支付工作目標責任制,并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作,防范和化解矛盾,及時調解糾紛。

       

    嘉賓:三是明確部門職責,實現部門協同聯動。人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。發展改革、財政、公安以及其他相關部門依法承擔相應職責,做好與保障農民工工資支付相關的工作。四是工會、共青團、婦聯、殘聯等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利,發揮新聞媒體普法宣傳和輿論監督作用,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導農民工依法維權。

       

    主持人:《條例》在堅持源頭預防、規范工資支付行為方面,作了哪些規定?

       

    嘉賓:規范工資支付行為是治理拖欠農民工工資問題的源頭?!稐l例》堅持源頭預防,主要規定了以下內容:一是用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。

       

    嘉賓:二是農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。三是用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。四是用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年;向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。

       

    主持人:《條例》在明確工資清償主體、實現全程監管方面,作了哪些規定?

       

    嘉賓:明確清償主體是治理拖欠農民工工資問題的關鍵。由于企業生產組織方式和用工方式日趨復雜,有些情形下發生農民工工資拖欠后清償主體難以及時確定,嚴重影響拖欠農民工工資問題的快速解決。為此,《條例》做好與相關法律法規的銜接,對一些特殊情形下拖欠農民工工資的清償作了規定:一是不具備合法經營資格的單位招用農民工,農民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行,即由該單位或者其出資人清償。二是用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。

       

    嘉賓:三是用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,依照有關法律規定執行,即由發包的組織與承包經營者承擔連帶賠償責任。用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,由用人單位清償,并可以依法進行追償。四是合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。

       

    嘉賓:五是用人單位合并或者分立時,應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資;經與農民工書面協商一致的,可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。六是用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資;未按規定清償農民工工資的用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

       

    主持人:工程建設領域是治理拖欠農民工工資的重點,《條例》在這方面規定了哪些特別措施?

       

    嘉賓:《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)以工程建設領域為重點,明確了一系列治理措施?!稐l例》在總結各地推行實踐的基礎上,圍繞資金到位、按時撥付、確保發放等方面,全鏈條多環節進行規范,主要作了以下規定:一是針對建設資金不到位問題,規定建設單位未滿足施工所需資金安排的,不得開工建設或者頒發施工許可證;建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保;建設項目的人工費用與工程款實行分賬管理,建設單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農民工工資專用賬戶。

       

    嘉賓:二是針對工程建設領域欠薪問題,規定建設單位有權督促施工總承包單位加強勞動用工管理,施工總承包單位對分包單位工資發放等進行監督,分包單位直接負責對所招用農民工的管理;將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠農民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償;施工總承包單位應當在施工現場設立維權信息告示牌。三是針對施工企業勞動用工不規范問題,規定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農民工進行實名登記管理;農民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發;施工總承包單位應當按照規定開設農民工工資專用賬戶,并按照規定存儲工資保證金或者以金融機構保函替代,專項用于支付農民工被拖欠的工資。

       

    主持人:《條例》在加強保障農民工工資支付工作的監督管理方面,作了哪些規定?

       

    嘉賓:細化部門監管職責,是根治拖欠農民工工資問題的內在需要。為此,《條例》在監督檢查方面作出了一系列規定:一是人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門按照職責,對勞動合同簽訂、工資支付、用工實名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況加強監督檢查。

       

    嘉賓:二是人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,經批準可以依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。三是發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體無法聯系等情形的,人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關和其他有關部門協助處理;對拖欠農民工工資涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,及時移送公安機關審查并作出決定。四是對用人單位開展守法誠信等級評價;建立拖欠農民工工資“黑名單”,將用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入失信聯合懲戒對象名單,依法依規予以限制。

       

    主持人:《條例》在法律責任方面作了哪些規定?

       

    嘉賓:為了確保農民工工資支付保障制度落地實施,加大對違法行為的懲戒力度,營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍,《條例》在法律責任方面主要作了以下規定:一是明確拖欠農民工工資行為的法律責任,促使用人單位履行主體責任。違反規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行,也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付;逾期不支付的,向勞動者加付應付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。對以實物或者有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,在對單位給予罰款的同時,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。

       

    嘉賓:二是突出工程建設領域違法行為的法律責任。對施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶、未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函,施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理,建設單位未依法提供工程款支付擔保、未按約定及時足額撥付人工費用,建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料等違法行為,規定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款,對其中的一些違法行為,還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。

       

    嘉賓:三是明確政府部門監管不到位的責任,促使政府投資行為更加規范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,對有關部門負責人進行約談,必要時進行通報,約談地方政府負責人;情節嚴重的,對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。對人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

       

    主持人:農民工被拖欠工資,證據不足的問題如何解決?

       

    嘉賓:首先,《條例》明確規定,用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。這一規定主要就是為了解決發生拖欠工資之后證據不足的問題。第二,《條例》規定,用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。還對書面支付臺賬的內容作了詳細規定。用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。這一規定也有利于解決您所提出的產生工資支付爭議之后難以取證的問題。

       

    嘉賓:第三,《條例》還規定,農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供以上材料的,用人單位將依法承擔不利后果。第四,《條例》為農民工依法維權提供了有效渠道?!稐l例》規定被拖欠工資的農民工有權依法向人力資源社會保障或者其他有關部門投訴,或者依法申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。同時,任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為,有權向人力資源社會保障相關部門或者其他有關部門舉報。

       

    主持人:我市貫徹《條例》的工作計劃能否簡要介紹?

       

    嘉賓:國家人社部、司法部,省人社廳和省司法廳,就貫徹執行《條例》下達了明確的工作任務,省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室日前印發貫徹落實《條例》實施方案,結合工作實際,我市也起草了相應的工作方案,目前正在征求相關部門意見,近期將會下發至各區市縣政府、先導區管委會和市直相關部門執行。

       

    嘉賓:目前,全市正在積極開展《條例》的學習宣傳和培訓工作,全面學習《條例》的立法背景、立法目的、立法原則、總體框架、主要內容和相關要求;近期將分層次、全覆蓋開展專題培訓,提高一線監察人員執法能力,增強用人單位遵法守法意識,提高農民工依法維權能力。當前,市直相關部門正在清理現行保障農民工工資支付方面的政策法規、規范性文件,與《條例》不一致或者相抵觸的,《條例》生效實施前將予以修訂或廢止。
       

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