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  • 《大連市生活垃圾分類管理條例》解讀
    2021-05-13 15:08     責任編輯:齊沖    來源: 中國大連 審核人:   (點擊: )

    [主持人]:各位網友,上午好,歡迎登錄“中國大連”政府門戶網站“在線訪談”!

    [主持人]:今天我們邀請到市城市管理局一級調研員徐繼承、法規處副處長孟慶典、環衛處副處長徐曉霞、環衛處二級主任科員韓振旭做客本期訪談,解讀《大連市生活垃圾分類管理條例》,并回答網友提問。

    [嘉賓]:各位網友上午好。很高興通過訪談這一平臺與大家進行網上交流。

    [主持人]:制定生活垃圾管理條例的必要性?

    [嘉賓]:黨的十八大以來,習近平總書記多次對普遍推行垃圾分類制度作出重要指示、批示。2017年3月,國家發改委、住房和城鄉建設部聯合頒布的《生活垃圾分類制度實施方案》,明確提出了“加快完善生活垃圾分類方面的法律制度,推動相關城市出臺地方性法規、規章”的要求。作為住建部確定的全國46個先行實施生活垃圾強制分類的重點城市之一的大連市從2017年開始推進生活垃圾分類工作。

    [嘉賓]:2019年我市出臺了《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》,并于2019年5月1日頒布實施。在推進生活垃圾分類管理過程中發揮了積極的促進作用。但由于規章受到立法法的制約,針對當事人的某些義務無法設立,因此,有必要通過制定地方性法規引導社會成員樹立生活垃圾分類理念,規范生活垃圾分類行為,建立和完善相關政策制度。

    [主持人]:法規的主要內容?

    [嘉賓]:法規共九章六十七條。依次為總則、規劃和設施建設、源頭減量和促進措施、分類投放、分類收集、運輸、分類處置和資源化利用、監督檢查、法律責任及附則。其中法律責任一章對單位和個人違反本條例規定的行為設定了具體罰則。對個人罰款200元以上500元以下;對單位罰款最高達100萬。加大了處罰力度。在已經頒布實施的相關的地方性法規中,處罰數額也是最大的。同時,對單位和個人違反本條例有關規定受到行政處罰的,本條例將納入征信系統。

    [主持人]:法規解決的主要問題?

    [嘉賓]:政府規章《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》頒布實施后,有些問題還沒有得到根本解決:從分類投放情況看,各試點小區分類投放的主動性、準確度還較低;從收運情況看,垃圾分類收集、運輸的體系尚未完全建立,一些地方存在著垃圾源頭分類、混合收運的現象;從分類設施情況看,選址難、落地難、運行難等問題較為突出;從處罰角度看,對于生活垃圾分類管理中的某些違法行為缺少罰則等。這些問題在法規中分別作了明確規定。

    [主持人]:制定法規的主要依據?

    [嘉賓]:《條例(草案)》的起草,主要依據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國固體污染物防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容環境衛生管理條例》等法律、行政法規,并參考借鑒了上海、廈門、寧波和廣州等兄弟城市在立法方面的成熟經驗和先進理念。

    [主持人]:法規有無尚需進一步完善的地方?

    [嘉賓]:盡管在制定草案過程中,我們力求做到盡善盡美,但由于受到立法權限的限制,仍有兩個問題未能得到圓滿解決:一是農村生活垃圾分類管理中的違法行為行政處罰主體問題;二是罰則部分,對單位處罰過重。這兩個問題有待于在相關的上位法出臺后再做適當修改。

    [網友]:管理責任人不履行職責的情形,在罰則里沒有?

    [嘉賓]:是的,條例中未設定罰則,可以通過批評教育的方式敦促其履行職責。

    [網友]:第158號政府令《垃圾分類管理辦法》第三十四條,管理責任人不履責責令改正,哪個部門出面責令?仍舊不改的后續措施是什么?后款的非及經營活動中的違法行為,這里的經營活動,一般是指什么活動?罰款主體是誰(哪個部門開具罰單,受理期限幾天?)?社區(居民委員會)街道是非物業小區的管理責任人,他們不履責,處罰誰?應該是街道吧。

    [嘉賓]:條例實施后,辦法已經廢止。

    [網友]:條例第六十四條,能否例舉一些常用的其他行為及其對應的法規名稱?

    [嘉賓]:工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中均有具體規定。生活垃圾處理單位未按照國家有關規定安裝使用監測設備、實時監測污染物的排放情況并公開污染排放數據的,依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零二條處罰。

    [主持人]:區(市)縣、先導區垃圾分類管理主管部門的名稱是什么?

    [嘉賓]:區(市)縣、先導區城市管理局,也有叫住房和城鄉建設局的。

    [網友]:“責令改正”,由誰責令?改正期限?

    [嘉賓]:責令改正由屬地生活垃圾分類管理行政主管部門作出。限期改正可以視具體情況設定期限(屬于自由裁量范疇,一般為3-15日)。

    [網友]:條例第五十七條,將其違法處罰信息歸集到……,此處處罰僅指的是已經產生罰款的情形?

    [嘉賓]:是的。一定是已經處罰的,否則不能納入征信系統。

    [網友]:第三十五條(七),規定的其他職責,能否給舉幾個常用法規及其對應內容?

    [嘉賓]:這是立法要求的兜底條款,防止遺漏。不一定有具體所指。

    [主持人]:第四十一條,四十四條,不符合分類標準的,不收運。通常待運點(垃圾房)至多盛裝小區兩天的垃圾量,不收運會被居民投訴或上級部門檢查扣分,這種情況應該怎么處理?

    [嘉賓]:當場報告屬地生活垃圾分類管理行政主管部門。

    [主持人]:制定《大連市生活垃圾管理條例》有哪些意義?

    [嘉賓]:《大連市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》),由市十六屆人大常委會第二十二次會議于2020年8月10日通過,并經省十三屆人大常委會第二十二次會議于2020年9月25日批準,已于2020年12月1日起施行?!稐l例》的頒布實施,將為我市生活垃圾實行強制分類管理提供強有力的法治保障,對于改善人居環境,實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處置,促進生態文明建設和經濟社會可持續發展具有十分重要的現實意義。

    [網友]:家里經常有啤酒瓶,因為太便宜,撿破爛的都不要,但是放到小區垃圾箱里面又太危險,只能放垃圾箱旁邊的地上,政府有沒有專門的隊伍來收這個?

    [嘉賓]:啤酒瓶在垃圾分類類別中屬于低值可回收物,據我們了解,目前因為收集成本較高,而利潤極低,物資回收企業大多不會主動到小區去收運這些。目前,政府有關部門正在研究相關辦法,對低值可回收物進行統一收集、運輸、處置。

    [網友]:看到有的小區實行了垃圾分類定時定點投放,有的還沒實行,想問問政府部門要求定時定點的初衷是什么?如果過了投放時間,垃圾就只能放家里么?是要求在全市的小區都推廣么?

    [嘉賓]:政府部門實行垃圾分類定時定點的初衷,主要是考慮到縮短污染物的滯留時間,更好的改善小區居民的生活環境。各區推行垃圾分類定時定點投放的時間段大致在早上6:00-8:30,下午17:00-19:30,這兩個時間段基本上是小區居民離家外出比較集中的時間段。過了這個集中投放時間段以外,除了定時定點投放點位,還設有延時投放點位,以保證小區居民投放少量垃圾。我們計劃在全市所有小區全部推行垃圾分類定時定點投放,目前每個區都建了一批試點的小區,但是操作過程還需要進一步完善,更需要加強向居民的講解。當然好的制度要發揮作用,也需要居民的配合。

    [網友]:我們分好類,遇到環衛車混裝混運怎么辦?

    [嘉賓]:在垃圾分類工作開展初期,由于垃圾分類收運處置體系尚未建全,曾經存在垃圾混收問題。目前我市的垃圾分類體系已基本建成,有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的收集、運輸和末端處置體系也較為完善,如果前端居民進行了分類投放,收運和處置環節也是完全可以進行分類管理的。我市將于2020年12月1日起施行的《大連市生活垃圾分類管理條例》,對垃圾分類收集、運輸作出了明確規定,如果居民發現在分類示范小區有混收混運的現象,可以撥打12345進行舉報投訴,我們將對居民反映的情況進行核實,情況屬實的話,我們將進行通報,如果情況惡劣的話,我們將對相關責任單位或責任人進行處罰。

    [網友]:家里有時會有一些舊燈管、電池什么的,看宣傳品好像屬于有害垃圾,但是有害垃圾都包括什么還是不太清楚,能給解答一下么?

    [嘉賓]:有害垃圾,是指對人體健康和自然環境造成直接或者潛在危害的廢棄物。主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

    [網友]:家里裝修的廢家具,該放哪?有專門的回收單位么?

    [嘉賓]:包括廢舊家具、廢舊電器等體積大、整體性強的大件舊物,通常具備經濟價值。目前市面上有專業的回收經營者,居民可以預約回收經營者進行回收,或者投放至管理責任人指定的場所,經分類收集、運輸并拆分再處理后,實行資源化利用或者無害化處理。原則上,被丟棄到垃圾點的廢舊家具家電,我們城市管理部門才把它作為“垃圾”進行集中分類收運和處置。

    [網友]:酒店那些廚余垃圾確定都統一收集處理了嗎?現在不存在“泔水豬”了吧?

    [嘉賓]:目前我市的廚余垃圾資源化處理能力有了很大的提高。相關企業和公共機構產生的餐廚垃圾由政府指定的收運企業收集后,集中送至夏家河子污泥處理廠(餐廚垃圾處理廠)處理;此外,我市現在正在籌備建設一座新的餐廚垃圾處理廠,屆時可以處理更多的餐廚垃圾?!洞筮B市生活垃圾分類管理條例》第六十二條也對餐廚垃圾規范排放進行了明確規定,未將餐廚垃圾交由具備法定資質條件的單位進行處理的,責令改正,對單位處以二十萬元以上一百萬元以下罰款,對個人處二百元以上五百元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

    [主持人]:小區內部撤桶并點后,居民不滿及不知道垃圾投放點在哪?

    [嘉賓]:目前確實存在一些操作上的問題,本著優化整合的原則撤除了一些垃圾投放箱桶,但是沒能及時在醒目位置向居民告知清楚,導致居民不滿或亂扔垃圾。關于此項工作,市分類辦制定了工作導則,建議物業在撤除的點位要增加提示信息,告訴大家新的垃圾分類收集點的位置和投放時間,提醒大家不要錯扔垃圾。但是也希望居民了解,《大連市生活垃圾分類管理條例》要求垃圾產生者也要“履行垃圾產生者義務”,“規范分類投放”不等于“遍地設桶,隨手就能投垃圾”。人人愿意多走幾步路,減少垃圾投放點位,也是搞好垃圾分類的一項措施。如果確實有小區在撤桶并點過程中操作不規范,造成投放難的,可向小區物業或者社區反映本小區垃圾問題,或撥打各區垃分辦咨詢電話,各區垃分辦將加強檢查督導。

    [主持人]:物業不作為,宣傳和輔助工作不到位,怎么辦?

    [嘉賓]:按照市政府的要求,物業企業要加強宣傳,把垃圾分類的新方法及時告知居民。要加強桶邊指導,面對面指導大家正確分類,通過一段時間的強化,促進分類習慣的養成。根據《大連市生活垃圾管理條例》規定,實行物業管理的小區,物業服務企業為管理責任人,管理責任人應根據規定履行相關義務,對于不履職的物業,將加強督促指導,責令整改,如果拒不分類將依法處罰。

    [主持人]:今天的訪談就進行到這里了,感謝嘉賓們的解答和廣大網友的關注,我們下期見。



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